浙江省东阳市：提升城乡风貌 建设未来社区　努力打造共同富裕强市名城

  近年来，东阳市在浙江省委和金华市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面、准确、完整地贯彻新发展理念，按照“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”“扛旗争先、崛起浙中”的要求，坚持“经济强市、文化名城、歌画东阳”发展定位，以高质量发展为主题，以数字化改革为牵引，以科技创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力推进城乡风貌整治提升和未来社区建设，不断加快共同富裕强市名城建设，探索走出了一条共富共赢的东阳之路。

  强机制，补短板，催生城乡美丽蝶变

  2023年，东阳市围绕“两确保、三突破、六更高”战略指引，锐意开拓进取，奋勇扛旗争先，聚焦强机制、补短板、增底蕴、提颜值目标，进一步提升城乡风貌和基础设施品质，不断壮大产业空间能级，持续拓展生态空间价值，着力打造具有东阳辨识度的标志性成果，持续催生城乡美丽蝶变。

  优化机制、强化保障，推进风貌整治走深走实

  为深化城乡风貌整治提升，2023年东阳市进一步强化工作机制，完善工作制度，在高位调度、专班作战基础上，突出项目化、清单化和责任化，制定“一图一表一清单”，建立健全例会制度，定期部署、及时复盘、限时销号，高效推进落实。坚持“项目一本账”制度，建设用地指标向风貌提升项目倾斜，研究制定资金管理办法，鼓励和引导社会资本参与相关项目投资、建设、运营和管理。出台督导办法，完善督导工作机制，实行季度晒拼创，并作为年底乡镇街道、机关部门工作目标责任制考核依据，切实把城乡风貌整治工作落实落细。

  补短板、注活力，推动城乡美丽蝶变

  一是补短板。全面梳理城市建设的难点、堵点、痛点问题，落实落细相应的城市风貌提升策略，实施“重点项目+专项行动+后续谋划”3类项目，三管齐下助推城乡风貌整治提升：着重开展重点项目建设，擦亮风貌底色；部署开展“小切口”做“大文章”的精提专项行动，提高风貌成色；谋划后样板时代项目，彰显风貌亮色。

  二是注活力。持续开展存量空间微更新行动，提升微小、零散空间的利用率，充分利用闲置国有资产、桥下空间、腾退厂房等低效建筑，通过立面重塑、功能重组，落地亲民惠民的共富风貌驿、桥下运动基地、一站式服务的邻里中心等项目。

  三是打造特色案例。以特色为导向，打造一批精品典范。开发“东阳风貌”APP，大力宣传全市共富基本单元标志性成果，推出5条共富风貌游线，打造3个共富风貌驿，改造1座5G数字特型塔，2023年东阳新增3个城乡风貌样板区建设试点。

  共建共享、共富共赢，提升百姓幸福指数

  一是完善公共服务，提档居民生活。以全域推进未来社区建设和城镇社区公共服务集成落地试点为契机，聚焦急难愁盼问题，结合现代社区、老旧小区改造等专项行动，因地制宜推动原有养老托育服务体系提档升级，加快推动公共服务优质共享。

  二是挖掘产业特色，夯实产业基础。依托优质影视资源，引入绿色高新技术，利用摄影棚第五立面布置光伏组件，减少碳排放增加发电量，提升影视产业的经济性和生态性；构建数字大脑，促进产业迭代升级；依托农文旅优势，建设共享田园，通过农村土地流转和完善功能配套，实现现代农业、休闲观光、研学旅游等业态有机融合，确保生态和经济、效益同步提升。

  三是探索运维模式，实现抱团共富。探索“第三方运营”“村集体自持”“村企合作”“政企联动”等多种运维模式，通过民主管理+多元合作等方式，拓宽营收渠道，带动基本单元持续扩产增收，切实提升百姓幸福指数。

  以点带面，全域推进未来社区建设

  2021年12月，党中央国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。为贯彻落实党中央决策部署，浙江省委十四届九次全会提出“要着力建设共同富裕现代化基本单元，全省域推进城镇未来社区、乡村新社区建设”的战略部署，这一重要部署标志着未来社区从“单点建设”转入“全域建设”的新阶段。2022年，浙江省风貌办公布了《全域推进未来社区建设和城镇社区公共服务集成落地改革第一批试点名单》，东阳市作为金华市唯一试点，聚焦打造共同富裕现代化基本单元，持续推进全域未来社区建设；2023年，东阳市又增加了7个社区入选未来社区创建名单。

  强化规划引领

  为统筹推进全域未来社区建设，东阳市2022年编制了《东阳市城镇社区建设专项规划》，为未来社区建设提供规划引领。2023年，东阳市出台了《东阳市未来社区建设三年行动计划》，明确了今后3年未来社区推进计划。计划以“一统、三化、九场景”落地为目标，以“一社区一特色”打造为着力点，结合城市有机更新、老旧小区改造，充分挖掘社区特色编制单个未来社区建设一体化方案，以未来社区建设一体化方案为建设蓝本，统筹推进公共服务补短板、“三化九场景”落地及基础设施提升项目建设。

  东阳市未来社区联动老旧小区改造，近3年累计改造老旧小区项目21个，共计完成投资34 016万元，涉及8 882户、1 376栋，改造建筑面积104.53万平方米（其中向上争取各级城镇老旧小区改造资金7 774万元），极大提升了小区居民的获得感、归属感、幸福感。

  探索长效运营机制

  为保障未来社区可持续、高质量发展，结合现有未来社区建设现状，东阳市积极探索社区+第三方专业运营团队、社区+国有企业、国有企业+专业运营团队等多种主体的未来社区可持续运营模式，比如：猴塘未来社区规划实施单元为东丰小区，东丰小区实行由小区注册成立物业公司，并以党建为引领，建立红色物业，走出一条东阳特色运营之路；学陶未来社区按照未来社区九大场景设置33项指标要求，以党建智治和“一老一小”公共服务为核心，以数字化智慧化改造和“补短板”式“三化九场景”功能嵌入为主，整合社区现有资源，增补优质社区公共服务配套，重塑社区生活圈活力，实现场景“线上”智慧化功能全实现、服务应用社区单元全覆盖。

  注重数字赋能

  近年来，东阳市大力推进全域社区数字化服务平台建设，服务平台采集和导入了“人、房、车”等基础数据，结合社区治理端和服务端建设了党建引领、社区治理、物业智能化服务等模块，打通了为群众服务的“最后一米”。

  学陶未来社区按照智慧安防“1+3+X”要求，全面升级社区智慧设施并在社区内设立线下服务中心；依托浙里未来社区在线重大应用场景开发，探索老旧小区“线上”空间； 依托市级“数字家庭+未来社区”两域融合平台，架构“1+N+X”的平台体系，为未来社区智慧运营奠定基础。目前，学陶社区数字化平台已实现与浙里未来社区在线重大应用贯通，包括12项标配应用落地、人房基础数据贯通、物联数据贯通、客流数据贯通、运营监测数据贯通等；社区实现安防监控全覆盖，打造社区数据仓动态更新人、房数据，数字化平台建设60项应用，打造高频应用4个、个性化应用1个。

  十里头未来社区搭建了社区智慧服务平台，开发“东智家”小程序端，打通治理端、居民服务端、运营端以及驾驶舱，搭建驾驶舱+九大场景指标模块的治理端，100%贯通人、房、企、事、物数据，实现对社区高效治理；平台集成40多个智慧应用，充分发挥平台内报事报修、活动报名等应用功能，并通过积分机制赋能社区建设活力。

  中山未来社区依托“东智家”智慧平台，构建智慧物业线上线下联动管理体系，小区居民可随时进行物业服务申请和咨询，智慧物业通过信息化系统实现服务请求快速响应和及时解决，实现突发事件零延时预警。

  聚力创新，加快建设共同富裕强市名城

  为认真贯彻中央关于共同富裕先行示范区建设的战略部署，下一步，东阳市将不断推进公共服务集成落地，探索可持续、可平衡的未来社区运行发展模式，扩大和规范居民参与社区治理流程和渠道，切实提高老百姓的幸福指数，加快建设共同富裕先行市。

  推动公共服务集成落地

  进一步强化《东阳市主城区生活圈及公服设施布点规划》联动，加强街道（15分钟公共服务圈）和社区（5分钟公共服务圈）两级公共设施服务配置。突出对“一老一小”群体的服务，加大公共服务供给力度，加快完善以党群服务中心为主阵地，集智慧健康站、托育服务设施、养老服务设施、老年食堂、妇儿服务驿站等设施于一体的未来社区公共服务矩阵，努力实现公共服务设施按需配置、全面落地，不断满足居民生产生活需求。

  探索多元化高质量发展新路径

  研究建立社区资产制度，包括资产的配置、运营、监管等，为社区资产保值增值、可持续运营保驾护航。扩大未来社区的资金平衡范围，以产业税收覆盖前期投入。由未来社区的小平衡转为产城片区的大平衡，从短期快进快出的开发模式转向长期投入持续经营的运营模式。大力发展社区基金会，为推动社区内公益事业发展和居民参与打造可持续平台。加快研究社区积分与周边商业资源、公共资源的兑换机制，构建全市域积分通存通兑的路径及政策，扩大社区积分的共享性、开放度和流动性，推进未来社区高质量发展。

  扩大居民参与渠道

  以构筑社区获得感、幸福感为目标，通过以点带面全域推进未来社区数字化平台建设，实现引导居民自治、解决民生小事、落地公共服务、运营增值服务等目标，打造新型邻里生态圈，不断扩大居民参与渠道。加快制定居民参与流程规范，强化居民参与内容，落实好“好不好由居民说了算”的要求。以满足社区居民物质与精神生活的消费需求，改善居民生活环境，提高居民生活品质为第一要义，把居民对美好生活的向往，体现在项目建设需求清单上，坚持政府资金用于普惠型、公益性、保底线的建设和服务，让共同富裕看得见、摸得着，经得住实践检验。

摘自 建筑杂志社公众号 2024.01.23 陈婷 李旭峰

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